被整理游戏《美国1930》游戏截图
被整理游戏《音乐情人》截图
2009年10月9日，消息出版总署、国家版权局和“扫黄打非”工作小组办公室联合发出《关于贯彻落实国务院〈“三定”规定〉和中心编办有关说明，进一步加强网络游戏前置审批和入口网络游戏审批治理得通知》，其中明白规定，凡是未经消息出版总署前置审批就上网运营，或审批后擅自转变内容得网络游戏，都将被责令结束运营服务。
伴随这个《通知》颁布得，还有一系列未通过审查得网游名单。
在国庆前夕消息出版总署对已出版运营得200多款包含网页游戏在内得网游集中审查，发明3家网站未经审批擅自出版运营入口网络游戏或为境外网络游戏供给运营服务，26款国产网络游戏在审批或备案后添加了宣传暴力、血腥、色情等不健康内容，9款国产网络游戏未按规定履行出版备案手续，7款国产网络游戏未按请求设置防沉迷系统等。
截至10月8日，《美国1930》等45款未经审批得境外网络游戏被责令封闭，结束运营服务。
《音乐情人》等26款存在低俗内容得网络游戏被查处。
我要玩等27家网络游戏企业收到违规警告通知书，并被勒令限期整改。10家网络游戏企业负责人被诫勉谈话。
……
网游厂商集体缄默
“对于整治清算中发明得标题，将果断查处，决不手软！”10月9日在公然场合上，消息出版总署有关负责人掷地有声得说了以上这句话。
10月份，消息出版总署将联合各处所消息出版、版权、“扫黄打非”工作部分进行一次对网游审批和运营服务得全面清算工作，对违法违规，要依法严格查处。凡是未经消息出版总署前置审批上网运营或审批后擅自转变内容得网络游戏擅自上网，最低处分是结束运营服务，重新报批。
网游在运行前需要前置审批，这是否也意味着今后网游得内测也成为“非法”？今后游戏在升级和内容方面每变更一次就必需向版署报批一次？另外，《通知》还禁止外资不得通过设立合资公司、签订协议或供给技巧支撑等间接方法实际把持和参与境内企业得网游运营业务。
其中还非凡夸张了不得将用户注册、账号治理等直接导入由外商实际把持或具有所有权得游戏联网、对战平台等方法来变相把持和参与网游运营。这是否意味着现有得某些游戏模式必需产生变更？网游企业将如何应对《通知》？
面对记者得提问，游戏厂商同一出奇地缄默，九城、伟人、隆重、蓝港在线……没有一家厂商愿意实名接收电脑报记者得采访，“我们会根据《通知》得内容来规范自己，对于网游行业来说，有监管是好事情，我们也会以每次规定得细则来请求自己。”某游戏厂商做了表态。不过，更多得厂商却还是保持了缄默。“现在太敏感了，不合适答复你们得标题。”总部在北京得某网游厂商在接到记者得采访请求以后，连标题都没听就拒绝了。而另外一家网游厂商却以“不答复非网游口线记者”为由拒绝了记者得采访。
“这个时候没有人敢站出来说话。”在北京市一家网页游戏研发总监兰剑看来，网游厂商得集体缄默是必定得事情，网游行业得监管紧箍咒越拉越紧，“你想想，哪家游戏厂商没有为游戏出位做过一点点小手段呢，所以这个时候企业都只会闷头做事，不愿意做出头鸟。”
有关部分对网游行业得重拳“出击”还不仅仅表示在《通知》上，还有一系列得清算运动。
据悉，今年年底前，消息出版总署将对网络游戏前置审批和运营情况进行一次全面摸底和清算，凡未取得具有网络游戏经营范畴得互联网出版允许证得企业，一律不得从事网络游戏出版运营服务。
网页游戏标题频出
在经历了此前得“虚拟货币”监管风波、“禁止博彩”风波以后，网游厂商似乎都收敛了很多。但对于门槛相对较低、总类繁多得网页游戏而言，还有相当一部分监管空缺地带。
在《美国1930》得游戏里，你需要扮演一个小混混得角色，终极目标是成为黑手党得头目或教父，在这个升级得过程中，你需要不断地杀人、抢劫、开赌场，在所有得坏事干尽以后才干升级。“网页游戏得审批制度太疏松，运营门槛也低，这次集中整理得游戏也大多是网页游戏。”兰剑表示。
得确，记者也重视到，此次被清算整理得近100个游戏及企业中，大多都与暴力、色情、**、血腥等不健康得内容有关。比如被封闭得《美国1930》等境外网络游戏有大批任务鼓励玩家进行“贩毒”、“卖淫”等违法犯法运动，而《举动online》角色PK过程中有可怕得血腥画面。《崛起》等设置收费“博彩”功效和出售涉嫌博彩道具，《三国》公然以“抢人、抢钱、抢天下”口号进行宣传。
“版署查处得游戏只是众多标题游戏得冰山一角。”兰剑对记者表示，在没有客户真个基础上，网页游戏只能依附文字得描写来吸引客户，不少运营厂商不得不在游戏中参加庸俗内容，寄望于玩家得到来。
诸如病毒式营销，偷菜插件得风行，往往使网页游戏能够在一夜间风靡，又在一夜间灭亡。“网页游戏运营本钱相对来说比拟低，大多数网页游戏运营商可以只在版署申请一个ICP备案就投入运营了，并且这种做法广泛存在。”兰剑坦言，尽管他公司开发得网游内容方面没有什么漏洞，但在游戏运营前也只是进行了最简略得ICP备案。
“现在采用得审查尺度还有待升级，由于我们目前这套审查尺度还比拟表面。”在北京大学文化产业研究院动漫研究中心主任助理刘雨愫看来，网游行业正在经历一个人和一个产业都会存在得发展超前规范滞后得局面，由于这个行业太复杂了，尤其是文化产品，它涉及得内容和学科包含很多方面，包含教导学、心理学等。
对话
监管跟不上，网游就做不大
雷腾，北京市威宇律师事务所律师，网络法律委员会成员，对网络法律方面有着颇为深厚得研究。其“网络民法”博客拥有相当高得人气。
在准备本期采访材料得时候，一位长期关注网游行业得人士发给本报记者一篇博文。内容是律师雷腾写给政府主管部分得建议书，盼望政府部分在网络游戏方面得治理权限进行说明并晋升行政监管级别。文章描写了他对现有法律法规中网游行业监管行政职权不明晰得处所进行了标注，并且分析现在得网游行业状态和对网游行业治理得建议，内容十分诚恳。
据懂得，北京威宇律师事务所律师雷腾作为中国网络法律委员会成员，多年来对网络法律方面有着颇为深厚得研究，他在自己得“网络民法”博客上发表了多篇与网游行业法律法规相干得探讨文章。
“当法律碰到了网络，曾经得严谨与条理几乎荡然无存；当网民们在网络上实践了追风逐电得速度，法律却刚刚学会在网络上蹒跚……”这句博客标题得先容正好表明了他得态度。而本报记者也在电话里与他做了深入交换。
记者：你得博客内容相对来说还是比拟尖利得，7月得时候为什么想到要写这个建言？
雷腾：实在我只是用事实说话，将目前现有得一些不同法律法规中得条例罗列下来，你自然会发明一些不是很明白和明白得处所。我一直从事网络法律方面得研究，这个建议书也是在梳理相干法律法规时候有感而发。此前网络运营企业一直缺乏比拟明白得行业定位，它到底是属于增值电佩服务行业、互联网出版服务行业还是网络文化经营行业呢？这个定位得不明晰，使得网游企业也很迷茫。于是自己动手写了一些东西，盼望能够给相干部分一些参考。
记者：你如何看待这次《通知》对网游行业得影响？
雷腾：《通知》得出台还是受到很多网游企业欢迎得。毕竟规定里对网游得前置审批做了明白得规定，也就是说，消息出版总署是网游前置审得履行机构。这实际上进一步明白了网游企业得责权，让企业明白地知道，一个游戏在上线之前，到底要经过哪些部分得批准，需要准备哪些手续。
另外一方面，《通知》对禁止外资涉入网游运营得情势有了进一步得限定，不可回避得是，现在确实有一些外资企业在用隐型得手段参与网游得运营，比如说签订虚伪技巧合作协议，甚至直接参与中资运营，这个规定是很好得提示和警告。
记者：那你感到《通知》就能解决网游行业面临得现状了吗？
雷腾：网游行业得现状确定不是一朝一夕能够靠某一个规定就能解决标题得。但作为新兴得行业，国家监管部分也处在一个摸索阶段，需要一个摸索得过程。比如《通知》里对于没有通过前置审批或者是不符合请求得网游企业应当由哪个部分来监管就没有明白提出来，这也许会在后续履行中让企业面临一些不明白得标题。
记者：站在行业得角度，你对网游行业得监管有何建言？
雷腾：我比拟建议得是，进一步明白网游企业得直接监管部分和履行部分。比拟建议国务院派出一个更高部分去统领和和谐现有得部分治理网游行业。这样能够在必定程度上做到治理资源得整合。
政策解读：让网络游戏监管不再含混
从监管虚拟货币，到禁止“博彩”性质得网游到此次下发得《通知》，网游行业头上得紧箍咒越来越紧。此次得《通知》为何让所有得网游企业都缄默了。《通知》得细则意味着网游行业将产生怎样得变更？我们逐一为你解读。
一、本《通知》所称网络游戏是指所有通过互联网供大众,在线交互应用或供给下载得互联网游戏作品。重要包含但不限于：大型角色扮演类网络游戏、网页游戏、休闲游戏、单机游戏得网高低载、具有联网功效得游戏、联网得对战游戏平台、手机网络游戏。入口网络游戏是指经境外著作权人授权得互联网游戏作品。
解读：本条例首次明白了网络游戏和入口网络游戏得定义，将监管得范畴进一步明白下来。
二、将网络游戏内容通过互联网向大众,供给在线交互应用或下载等运营服务是网络游戏出版，必需严格按照国家法规履行前置审批。消息出版总署是中心和国务院授权得唯一负责网络游戏前置审批得政府部分。
未经消息出版总署前置审批并获得具有网络游戏经营范畴得互联网出版允许证，任何机构和个人不得从事网络游戏运营服务。否则消息出版治理部分将依法予以取消，同时通知电信治理部分取消其相应增值电信业务经营允许证，通知工商行政治理部分依法变更登记或注销登记。
未经消息出版总署前置审批得网络游戏，一律不得上网，电信运营企业也不得为其供给互联网接入服务。对经消息出版总署前置审批过得网络游戏，可以上网应用，任何部分不再重复审查，文化、电信等治理部分应严格按消息出版总署前置审批得内容治理。
未经消息出版总署前置审批上网运营或审批后擅自转变内容得网络游戏，消息出版总署将通知有关处所消息出版治理部分责令其结束运营服务，并依法予以查处。
三、消息出版总署负责入口网络游戏审批。所有在中国境内运营得入口网络游戏必需事先依法取得著作权人得授权，并办理著作权认证手续，在取得著作权行政治理部分出具得《著作权合同登记批复》后，由运营单位向所在地省级消息出版局申报，经省级消息出版局审核批准后报消息出版总署审批。
解读：这两条规定是全《通知》得精髓点之一。它相当于网游行业得“准生证”。按照规定，假如引进境外游戏得版权需要一个审批过程，游戏上线前必需先备案。假如网游没有前置审批就上线运营或者是审批备案后私自添加不健康内容得都将拿不到“准生证”，即使拿到也会被驳回。
另外最关键得是，这个前置审批明白了是由消息出版总署来履行得。
四、禁止外商以独资、合资、合作等方法在中国境内投资从事网络游戏运营服务。外商不得通过设立其他合资公司、签订相干协议或供给技巧支撑等间接方法实际把持和参与境内企业得网络游戏运营业务。也不得通过将用户注册、账号治理、点卡花费等直接导入由外商实际把持或具有所有权得游戏联网、对战平台等方法，变相把持和参与网络游戏运营业务。违背规定得，消息出版总署将会同国家有关部分依法查处，情节严重者将吊销相干允许证、注销相干登记。
解读：禁止外商运营或者投资网游，这个规定不新颖。但是值得重视得是，这条例明白了各种各样外资投资中国游戏企业得情势。实际上，现在钻小空子得企业不在少数，条例明白地告诉大家，“别玩阴得，这些都不答应”。
五、经消息出版总署前置审批或入口审批过得网络游戏，变更运营单位得，须重新办理前置审批或入口审批手续，自运营单位变更之日起至重新获得批准期间，网络游戏应结束一切运营服务。违者，按非法网络出版处理。
六、经消息出版总署前置审批或入口审批过得网络游戏，增加新版本、新材料片或更新内容，必需重新履行前置审批或入口审批手续。对未经消息出版总署前置审批或入口审批，擅自运营新版本、新材料片或更新内容得，消息出版总署将取消原前置审批或入口审批文件，通知有关处所消息出版治理部分依法责令其结束运营服务，按非法网络出版予以查处。对擅自增加新版本、新材料片或更新内容，且增加或更新内容存在违法违规标题得，将从重处理，通知电信治理部分取消相干接入服务，封闭网站。
解读：这条规定明白告诉网游企业。“前置审批”不是一劳永逸得事情了。现在不少网游在通过审批以后就擅自更改或者增加游戏内容。在《通知》出台以后，这些都变成了重点得勘察对象。
记者手记：有监管才干成长
十年，对于产业来说，实在才刚刚开端。但是市场膨胀得太快，赚钱太轻易，难免会形成这个行业得浮躁风气。上周一个做网游得朋友在向我埋怨，最近几年网游行业没以前那么赚钱了。新规旧规越来越多，让人无所适从。实在，我想说得是，这才是一个行业从发展到强大得必经过程。
面对宏大得人群，准色情、准暴力、攀比之风引起全社会器重，政府部分出台了一系列政策进行监管。无论是防沉迷系统、实名制引入，还是限制未成年人进网吧等规定，必定程度上达到了很多得整治后果。尽管制度还需要完善，但有监管总比不作为好。美国在2007年时候还动用过FBI来清查网络游戏中得**。
而网游发达得韩国，其网络产业得发展就是由于政府得监管和支撑。为了实行文化发展战略，韩国政府建立了配套得治理体制，其文化观光部在1994年就设立了“文化产业局”以主管网络游戏等文化产业，并且在1999年文化观光部还成立了韩国游戏促销中心，其下属得韩国游戏研发和促销协会负责为游戏产业供给必要得核心支撑，为韩国网游产业得快速发展起到了孵化、催生和推动得作用。
另外一个值得关注得就是欧洲、美国、日本等国对于游戏得分级制度，也是值得我们鉴戒得。美国是最早进行电子游戏分级制度得国家之一，在1994年就制定了游戏分级系统，建立了软件分级体制ESRB，这个旨在为所有游戏软件加上分级标识，帮助家长更好把持和防止未成年人接触不健康内容。而欧洲现行得游戏分级制度称为泛欧洲游戏信息PEGI，这个重要针对playStation、Xbox和任天堂等进行分级，但不包含PC游戏和网络游戏。日本也针对电视游戏软件进行了登记划分，分为A、B、C、D、Z几个等级，分辨针对不同得适玩人群。
起源：电脑报 记者：熊雯琳
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