“魔兽事件”在农历大年三十的时候终于有解。
在中国做了七年网络游戏的网易董事长丁磊事先从未想到，一个已经运营了四年的游戏，由于改变了代理商，在重新报批的过程中，会遇到这样出乎意料的波折。
先是新闻()出版总署迟迟未予批复;然后，文化部要求网易启动服务器，为魔兽玩家提供服务;之后，是两大监管部门分别表态，新闻()出版总署宣布中止对《魔兽：燃烧的》的审批，令网易停止服务。其后，春节前一个星期，又峰回路转，新闻()出版总署同意接受网易重新递交申请，并在2010年2月12日农历除夕前一天批复同意。
500万魔兽中国的玩家们终于可以渡过一个祥和的春节，在“国服”(中国大陆的服务器)上“打怪”了。对于网易，这是一场“惨烈的胜利”。尽管成功度过了眼前的难关，但两部门交叉监管的格局犹在;在未来很长时间，网易将把精力花在重新修复同政府关系上。
事后网易内部人总结说，“魔兽事件”是因为“对形势估计不足”和“恰好卡在一个时间节点”，才生出后来的种种事端。正是在“大部制”改革新的“三定方案”下发、两大部门有待厘清监管边界之时，网易闯入了这个进出多次、自以为已很熟悉的迷宫;但与两个监管者的周旋意外地令其遍体鳞伤，几乎无路可寻。即使今天迷宫出口在望，丁磊学到了什么?
自由时代：有过一段求监管而不得的时期
很难想象，早期网游业者曾经为“找不到主管单位”而苦恼。
1998年国务院机构改革启动，撤销邮电部，组建信产部，互联网公司便纳入信息产业部的管辖范围。但是，随着内容供应商特别是几家主要门户网站的媒体特征越来越明显，以及传统媒体开始进入互联网，2000年上半年，国务院新闻()办公室为此专门下设网络局，工作之一便是负责网络媒体内容的管理。
网游一开始并未引起注意，也无人来执行监管。一位资深律师介绍说，早年单机版游戏属于电子出版物，所以归到当时的新闻()出版署。而对网游国家并无硬性规定。
事实上，网游产业当时面临的更大问题并非“由谁来监管”，而是没有任何商业收费模式。由于盗版盛行，单机版游戏软件根本卖不出钱;1998年出现的第一家互联网游戏公司联众的网络棋牌游戏也因为没有便利的支付系统和收费渠道，无法实现收费，很快面临资金困境，最终出售给了谢文创办的中公网。
谢文意识到，没有一个主管部门，有好多事情都办不了。据熟悉内情的人士称，谢文曾“到处求爷爷告奶奶想找人管他”，但文化部推到国新办下的网管办;网管办则推到新闻()出版总署，转了一圈，谢文没有找到说法。
网游监管确权
寇晓伟是第一位意识到网游产业价值的政府官员。他推动新闻()出版总署从2000年起有意识地一步步将网络游戏纳入管理范畴。
中国网游的转折点出现在2001年。陈天桥将由韩国Actoz公司研发的多人在线角色扮演游戏《传奇II》引入中国，不仅创造了其个人的事业和财富传奇，深刻影响了中国网游行业的发展，也奠定了中国网游的监管规则。
由于是引进国外版权，根据相关的政策规定，应由新闻()出版总署审批。签署盛大代理《传奇》许可证的，是自1997年起就担任新闻()出版总署音像、电子和网络出版管理司副司长的寇晓伟。
寇晓伟在网游被亲切地称为“寇司”。业内公认，他是第一位意识到网游产业价值的政府官员。在他的推动下，新闻()出版总署从2000年起，有意识地一步步将网络游戏纳入管理范畴。他主持制定了中国游戏产业发展的各种政策，提议组织了中国互动产品及技术应用博览会(ChinaJoy)，并负责编制《中国游戏产业报告》。
《传奇》获得了巨大商业利益。盛大应用点卡加月卡收费制，大规模铺开销售网点。成千上万玩家在虚拟的游戏空间里扮演角色，“黏着性”很强。2002年，盛大收入和净利润分别达到惊人的3.26亿元和1.39亿元;2003年收入和净利润均较上年翻了近1倍，分别达6.33亿元和2.73亿元。陈天桥也随之成为中国“首富”。中国网游行业由此开始爆发性成长。
恰在此前，国务院于2000年9月颁布《互联网信息服务管理办法》，确认了新闻()出版总署在网络游戏领域的主管地位。“互联网信息服务”被纳入“网络出版产业”。2001年2月，经国务院修订的《出版管理条例》开始实施，在其“附则”部分，提及了“互联网出版管理办法和电子出版物出版的管理办法，由国务院出版行政部门根据本条例的原则另行制定”。
这两个文件，遂成为新闻()出版总署颁布更多管理规定、针对互联网出版机构及互联网出版物推行许可和备案制度的政策基础。
2002年8月，《互联网出版管理暂行规定》正式施行，“从事互联网出版活动，必须经过批准”，必须申请“互联网出版许可证”。新闻()出版总署开始对互联网游戏出版物进行前置审批和监督管理，成立全国游戏出版物审查委员会，对网络游戏特别是对从境外引进的网络游戏采取审查批准制度。
从此，申请“互联网出版许可证”制度，成为企业从事网络游戏运营服务的第一道准入门槛。此外，依据《电子出版物出版管理规定》，每一款游戏在进入商业运营之前，新闻()出版总署及其下属的新闻()出版局，还要对其进行审批，合格后颁发“著作权合同登记号”。这是新闻()出版总署后来“一证三号”审批格局的基础。
不过，新闻()出版总署对网游的监管权并不完整。2004年1月，寇晓伟还在接受采访时透露，草拟完成《互联网游戏出版管理办法》，目标是实现“经营者必须通过新闻()出版总署的审批才能获得互联网游戏经营许可证”。这一计划，以及将2002年《互联网出版管理暂行规定》通过增加“补充修订”而最终进化成《互联网出版管理规定》的计划，至今没有变成现实。
在此期间，从2003年到2007年，中国的网游收入已从19亿元飙升至120亿元，成为盈利巨大、增长迅速的新兴行业。
格局演进
“谁才是网络游戏最主要的管理部门”之争，由暗转明
在网游行业蓬勃兴起的同时，一场跨越数年的监管问题也随之凸显。
2003年5月10日，同样也是根据《互联网信息服务管理办法》，文化部公布《互联网文化管理暂行规定》，对包括网游企业在内的“经营性互联网文化单位”实行许可制度。 又过一年，文化部下发了《关于加强网络游戏产品内容审查工作的通知》，网游经营单位需取得《网络文化经营许可证》，国产网络游戏需向文化部备案，取得备案文号;互联网游戏进口活动要报文化部进行内容审查，获得批准文号后方可运营。
《互联网文化管理暂行规定》的出台，比《互联网出版管理暂行规定》，晚了整整一年。这也正是新闻()出版总署在网游企业树立“主管部门”权威地位的关键一年。
2004年的寇晓伟十分忙碌。他被推选为中国青少年网络协会副理事长，编制完成了中国第一份“年度中国游戏产业报告”，积极构思制定各种中国游戏产业发展政策;提议组织了首届ChinaJoy后，酝酿筹备第一届“中国游戏产业年会”。而这一年的文化部，刚刚凭借《通知》明确了对网游产业可实施的监管审批项目。
面对新闻()出版总署“行业主管部门”的地位日益稳固，面对过去四年间网游产业以代理为主、外国网络游戏在中国市场一统的局面，文化部在2004年5月所下发的《通知》中，要求进口网络游戏产品尽快报送文化部补办内容审查手续。
《互联网文化管理暂行规定》和《互联网出版管理暂行规定》名头酷似，一份指向“文化管理”，另一份则指向“出版管理”;管理的对象及内容则完全相同——网游企业和网游产品。在新闻()出版总署的规则中，网游企业被定义为“互联网出版机构”，网游产品被定义为“电子出版物”;文化部这边，则将网游企业视为“经营性互联网文化单位”，将网游列为文化产品。
网游企业必须要面对新的监管格局。打开一款网络游戏的官网，在页面的最下端的各种运营资质审核中，可以同时看到针对企业下发的《网络文化经营许可证》(俗称文网文)和《互联网出版许可证》;针对产品由文化部下发的备案文号(按国产和进口游戏，分为“文网备字”或“文网进字”两种)，以及新闻()出版总署审批颁发电子出版号(ISBN)，进口网络游戏还要持有著作权合同备案证书。
就在文化部下发加强网游监管《通知》一个月后，2004年6月发布的第412号国务院令——《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，首次对两个部委针对网络文化产业的审批权做出分配——文化部负责设立经营性互联网文化单位审批和互联网文化单位进口互联网文化产品内容审查，新闻()出版总署负责审批出版境外著作权人授权的电子出版物(含互联网游戏作品)。
2004年10月12日，一份《文化部文化市场司网络文化处就管理互联网文化的政策法规依据作出说明 》的文件中称，国家近期颁布的政策已经明确将网络游戏归口文化部管理，所谓“网络游戏管理职责交叉”已不存在。
从此，“谁才是网络游戏最主要的管理部门”问题由暗转明。
文化部公开表示，新闻()出版总署管的“互联网游戏作品出版属于电子出版物出版，指的是网络游戏的客户端光盘的出版，而不是指网络游戏的进口和网上传播”。因此，文化部认为《出版管理条例》只适用于纸质出版物，而不适用于音像制品。“电子出版物出版不能包括互联网传播行为。”
网游管辖权问题，在2008 年7月出现转折。新闻()出版总署“三定方案”将动漫、网络游戏管理(不含网络游戏的网上出版前置审批)，及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划出给文化部。
魔兽卡壳
更换代理商本是正常的商业选择。但此次魔兽易手，却触碰到中国的监管敏感神经
2009年4月，美国游戏公司暴雪公司决定终止与第九城市计算机技术咨询(上海)有限公司(下称九城)的四年合作，将《魔兽》在中国大陆运营权转与上海网之易网络科技发展有限公司合作——后者是网易的子公司。
《魔兽》由美国暴雪公司开发，2005年正式引进中国，至今据称已经拥有500万活跃玩家，18岁-24岁的年轻人占据了50%的比例，从学生、白领、公务员到企业家、公司高管，均为之着迷。即使经历延迟审批的波折，在2009年“中国网游风云榜”上，依然在年度最受欢迎十大网络游戏中排名第二。
中国大陆玩家已经在游戏的第一版《燃烧的》当中行进了两年半。早在2008年11月就登陆欧美和中国香港、中国台湾的第二版《巫妖王之怒》，可提供更加强大的天赋和技能，还有更引人入胜的情节和更具挑战性的战争，其新奇体验令玩家向往。就在《巫妖王之怒》全球发行之际，服务内容供应商暴雪公司不再与中国游戏运营企业九城续签运营权协议，转而与网易结盟。
以此为起点，由两家公司的商业竞争引发的冲突和对立便冲出了轨道，行业监管误区随之浮出水面。
由于在网游行业已浸淫多年，网易不会不明白部门间权限变迁的微妙，也无意挑战监管部门的神经。按照惯例，2009年6月，网易将《魔兽》运营申请同时递到了新闻()出版总署和文化部。
新闻()出版总署的官方网站上，对新“三定方案”的解读是：“理顺了新闻()出版总署与有关部门的职责关系，明确了国家新闻()出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批”。那边厢，文化部依据“三定方案”扩充了文化市场司的职责，其下属的网络文化处除继续承担“负责对进口网络游戏进行内容审查和国产网络游戏备案”以及网吧管理，还加了从新闻()出版总署“划入”的指导网游产业发展，负责与网游相关的产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管职责。
2009年3月，寇晓伟在接受采访时表示，新闻()出版总署将更加严格地对引进国外网络游戏进行审批。此后不久，文化部市场司副司长庹祖海在文化部官网发表了一篇名为“网络文化综述”的文章，指出在网络游戏管理体制上，“文化部是主管部门，出版部门只是对涉及出版的问题进行前置审批”。
更换代理商本是正常的商业选择，但此次《魔兽》易手，却触碰到监管。令美国暴雪公司和网易没有料到的是，九城不仅在法院以财产损害及商业诋毁罪起诉暴雪公司，也到新闻()出版总署状告网易公司违反的政策法规。熟知内情的业内人士告诉本刊记者，2006年，九城与另一家游戏公司争夺韩国《劲舞团》游戏的代理权，曾引发争端。事后新闻()出版总署曾有会谈纪要，约定对涉及恶性竞争的网游暂停审批。九城据此要求新闻()出版总署启动这一程序。
据知情人士向本刊记者透露，新闻()出版总署官员一度在两家公司之间居中调停，但九城拒绝接受，继续施压。新闻()出版总署迟迟未对网易的申请作出答复，而九城已经关闭所有《魔兽》服务器。
这一拖便是近一个月。每停服一天，就意味着网易上百万元的直接收入损失。另一方面，一个月的停服也在挑战500万玩家的承受底线。因此，当百度魔兽吧里出现了一个“贾君鹏，你妈妈喊你回家吃饭”的帖子时，它在网络上迅速蹿红，引发上万个跟帖。
2009年7月21日，文化部网络游戏查询系统网站发布公告，称《魔兽》已经获得文化部的审查批文，批号为“文网进字[2009]006号”。在此前一天，7月20日，新闻()出版总署还发表措辞强硬的通知，称“新闻()出版总署是惟一经国务院授权负责境外著作权人授权的进口网络游戏的审批部门”，“有的部门未经国务院授权，自设网络游戏前置审批和进口网络游戏审查，造成重复审批，干扰了正常的管理程序”。
折衷方案似乎在7月22日到来。当天，新闻()出版总署允许网易从7月30日起“内部测试”，仅限于原有注册玩家。内测期间，运营公司不得收费，不得提供新账号的注册。一些分析人士认为，这是双方都能接受的一个过渡性方案。
网易的选择
开服还是不开服，只有坏和更坏的选择
时至2009年8月，距离新闻()出版总署允许网易免费开服又过去了一个月，新闻()出版总署仍未有明确答复。丁磊最终沉不住气，选择了一个激烈的决定——自行启动《魔兽》的服务。
对于网易的选择，有理解，亦有不解。理解者认为，迟迟不能正常开服，《魔兽》玩家流失严重，加之巨额的代理费用，网易损失惨重;免费开服，虽能阻止玩家流失，但要支付大量运营成本，损失更重。不解者则认为，网易此举无异于与新闻()出版总署公开决裂，其实鉴于网易和新闻()出版总署过往关系良好，后者终究会给网易放行。
一位网易内部负责魔兽项目的人士表示，公司当时也对形势一再权衡，“就在审批过程中，对三定方案的解释下来了，说文化部是主管部门。‘文化部关于三定方案的座谈会’要求网易开服。那网易就分析这个信息，是开还是不开——新闻()出版总署还没有批下来，但主管部门要你开服，你能不开?”
网易最终选择了开服。
2009年9月7日，中央编办出台“三定方案解释”，明确了以下内容：在文化部的统一管理下，新闻()出版总署负责“网络游戏的网上出版前置审批”。“网络游戏的网上出版”是指网络游戏的出版物，“前置审批”是指在经工信部许可通过互联网向上网用户提供服务之前由新闻()出版总署对网络游戏出版物进行审批。一旦上网，完全由文化部管理。网络游戏出版物未经新闻()出版总署前置审批擅自上网的，由文化部负责指导文化市场执法队伍进行查处，新闻()出版总署不直接对上网的网络游戏进行处理。
另外，对于进口网游产品的前置审批争议，“三定方案解释”强调，新闻()出版总署的科技与数字出版司负责审批“出版境外著作权人授权的互联网游戏作品”，审批对象为“境外著作权人授权的在互联网上网的游戏出版物”(强调“出版物”)，其他进口网络游戏的审批工作由文化部负责。
就在这一解释文件出台前两天，9月5日，网易发布公告，宣布《魔兽》内测完成。9月19日，在已获得文化部审核批文但尚未通过新闻()出版总署前置审批的情况下，网易发布公告，宣布即日起《魔兽》重新正式商业化运营。
事态发展急转直下。先是2009年10月9日，新闻()出版总署召开媒体通气会指出：新闻()出版总署是中央和国务院授权的惟一负责网游前置审批和进口网游审批的政府部门。凡是未经新闻()出版总署前置审批上网运营或审批后擅自改变内容的网络游戏，都无法上网，擅自上网也将被责令停止运营服务。第二天，寇晓伟又进一步公开强调，如果变更运营单位增加新版本、新资料片或者更新内容的时候，必须重新进行前置审批或者进口审批，并直接点名《魔兽》。
10月20日，由文化部主办的2009游戏开发者大会(GDC China 2009)在上海召开。在陪同文化部领导会见与会游戏公司负责人时，文化部文化市场司副司长庹祖海公开表态，“某些部门必须停止对网游企业的粗暴干涉”;“网游行业的监管工作将逐渐明朗化，文化部也将加快对网游监管的接收工作”。
事态最终朝着网易不愿看到的方向发展。11月3日，新闻()出版总署发出通知，决定终止《魔兽：燃烧的》的审批，退回关于引进出版《魔兽》的申请。通知要求，网之易公司立即停止收费和新账号注册。新闻()出版总署将“视情依法对其作出相应的行政处罚，包括停止其互联网接入服务”。
同一天，在查处第七批违法游戏产品及经营活动的新闻()通气会，文化部官员表示，新闻()出版总署日前的魔兽终止审批通知，“是不符合三定等规定，明显属于越权行为”。
后魔兽规则：监管问题尚未终局
结局像是一个反高潮。2010年春节长假之前，只用了数天时间，新闻()出版总署完成了争议长达八个月的《魔兽》审批。很多业内人士分析认为，这是出于对500万玩家利益的考虑，同时应该也是决策层协调的结果。
“新闻()出版总署放行，说明还是玩家利益获得最终胜利。”易观分析师玉轶认为，未来摆在网易面前最大的挑战，仍是来自网游资料片的前置审批。审批顺利与否，将直接决定网易苦心拿下魔兽代理的这盘生意最终是赔是赚。特别是已经令数百万玩家苦等十数月、几乎望眼欲穿的版本《魔兽：巫妖王之怒》，只有尽早通过审批获得上线运营的机会，才能挽留日益流失的国服玩家。
2010年2月25日，网易对外发布了截至2009年12月31日的四季度财报。财报显示，网易2009年四季度总收入达13亿元(1.89亿美元)，同比增长61%。网易将这一增长，归功于《魔兽》自2009年9月19日起重新运营后，“中国玩家对于此款游戏的热烈反应与高度支持”。
不过，据易观分析，魔兽从九城停服至今，玩家流失大约在15%;网易接手后，凭借各种营销手段，又拉回大约5%的老玩家，但仍较九城时代损失了近10%的玩家人数。
此外，暴雪公司将于2010年全球同步上线《魔兽》的另一部资料片《大灾变》。这意味着，网易有可能要第三次面对监管部门。
经过魔兽之争后，新闻()出版总署和文化部是否厘清各自的职权范围：答案从目前来看似乎是否定的。2010年1月18日，文化部首次以“网络游戏行业主管部门”的身份，对外发布《2009年中国网络游戏市场白皮书》。而自2004年起，由寇晓伟领导编写的“年度中国游戏产业报告”，就被作为产业权威数据发布。
新闻()出版总署并未示弱。两天之后，1月20日，一年一度的中国游戏产业年会如期举行。自2005年主办首届中国游戏产业年会始，新闻()出版总署均利用年会，对外发布对中国网游产业的成绩总结和前景指导。今年网游大佬照旧齐聚，惟独少了网易的踪影。新闻()出版总署官员发言表示，将进一步加强网络游戏前置审批管理。
——从2010年6月起，凡是没有经过新闻()出版总署前置审批并获得具有网络游戏经营范围的互联网出版许可证的企业，一律不得从事网络游戏运营服务。
——今后，国产网络游戏将取消原先只需出版单位自审、然后上报当地出版行政单位备案的“备案制”，改为执行与针对海外网游产品运营许可审批完全一致的“前置审批制”。
这位官员还强调，新闻()出版总署今后将加强对外资进出网络游戏出版运营的监管。
而文化部办公厅新闻()信息处处长周广明近日向本刊记者透露，文化部今年上半年将出台一个《网络游戏管理办法》。这正是寇晓伟以及新闻()出版总署方面从2004年就致力于但尚未出台的第一部针对中国网游产业的管理办法。同时，文化部文化市场司网络文化处处长刘强亦向本刊记者明确表示，新的《网络游戏管理办法》出台后，网游公司只需到文化部作前置审批和报备。
让网游回归游戏，回归单纯与快乐
一款网络游戏，一个虚拟的，引出关乎监管问题的一个典型案例。观察者们不免提问：监管的目的是什么?什么样的监管格局既可以维护公众利益，又可以让厂商自由公平地竞争，同时促进行业的健康发展?
北京大学文化产业研究院动漫游戏研究中心研究员刘雨愫在接受本刊记者采访时表示，政府一直在呼吁，要简化审批程序。按照规定，以往两个部门的审批是同时进行的;新闻()出版总署事前审批，文化部内容审查，没有先后之分。但刘雨愫认为，不管是前置审批还是内容审查，似乎都浮于表面，因为两个部委审查的形式内容是一样的，应该尽快统一管理，否则对行业有伤害。
一位不愿披露姓名的业内人士则表示，“小政府，大监管”才是通行的监管理念。很多行业是不需要管的。互联网行业之所以能够发展起来，正是因为早年的管理相对宽松才得以实现。过度的监管对行业发展不利。
一位参与调停“魔兽事件”的政府部门官员则一语中的地指出：“关键是要让这个行业发展，而不是争权。”
来源：《新世纪》-财新网 记者 兰方 王珊珊 实习记者 黄伟翔 | 文
19游戏网整理报道